自粤港澳(ao)大湾(wan)区扶植(zhi)启动以来，粤港澳(ao)三地聚焦办事(shi)港澳(ao)居民赴大湾(wan)区本地城市发展(zhan)需求，盘绕港澳(ao)同胞(bao)高度关切的民生事(shi)项等，积极深化社会事(shi)情领域的跨(kua)域合作。在社会事(shi)情协同发展(zhan)方面，粤港澳(ao)大湾(wan)区城市民政部分首次联席(xi)集会曾在广州召(zhao)开。会上，香港迥(jiong)殊(shu)行政区政府劳工及福利局/社会福利署、澳(ao)门迥(jiong)殊(shu)行政区政府社会事(shi)情局与(yu)珠三角九市民政局就养(yang)老办事(shi)、民生保障(zhang)、慈善(shan)事(shi)业、社会构造及社会办事(shi)等议题开展(zhan)深切研讨(tao)，配合签订《粤港澳(ao)大湾(wan)区城市民政事(shi)业协同发展(zhan)合作框架协定》，明白开展(zhan)11项关系民生的配合行动项目。

在职业资(zi)历制(zhi)度衔接方面，广东(dong)积极守旧港澳(ao)专业人材(cai)职业资(zi)历认(ren)可机制(zhi)。现在，深圳市、横琴粤澳(ao)深度合作区及广州市南沙区已(yi)率先承认(ren)港澳(ao)区域社会事(shi)情职业资(zi)历，为(wei)港澳(ao)社工在当地依法开展(zhan)专业办事(shi)提供政策方便，有效打破制(zhi)度壁垒，推动大湾(wan)区社会事(shi)情人材(cai)要素有序活动与(yu)融合发展(zhan)。

设立粤港澳(ao)大湾(wan)区社会事(shi)情学位(wei)联合培(pei)养(yang)项目

在专业人材(cai)互通互认(ren)方面，粤港澳(ao)三地现在存在制(zhi)度性差别。香港实行严酷的社会事(shi)情注册制(zhi)度，对(dui)社会事(shi)情专业学位(wei)的认(ren)证标准较高。根据(ju)香港社会事(shi)情者注册局公布的认(ren)可学历名单，现在得到认(ren)证的均(jun)为(wei)香港本地开设社会事(shi)情专业的高等院校，暂没有包罗(luo)香港境外院校。若申请(qing)人持有非香港本地的社会事(shi)情学历，注册局可根据(ju)环境对(dui)该学历进行个别评审，或对(dui)持该学历的注册申请(qing)者进行零丁资(zi)历认(ren)定。

与(yu)香港注册制(zhi)度没有同的是，本地实行社会事(shi)情者职业水平评价制(zhi)度。根据(ju)中国人事(shi)考试网公布的相干规定，凡中华人民共和(he)国公民，符合报考条件的，都(dou)可申请(qing)参加响应级别的社会事(shi)情者职业水平考试。报考条件对(dui)社会事(shi)情专业学历的取(qu)得地及处置社会事(shi)情年(nian)限(xian)的地域均(jun)未设限(xian)，体现出入职门坎(kan)的统一性与(yu)开放性。

总体而言(yan)，当前港澳(ao)与(yu)本地社会事(shi)情者的跨(kua)境执业仍需经过个别申请(qing)步伐完成资(zi)历认(ren)可，尚未形成高效、方便的职业资(zi)历互通互认(ren)机制(zhi)。针对(dui)香港注册社工须持有本地认(ren)可学位(wei)的请(qing)求，广东(dong)省(sheng)可索求依托在粤办学的香港高校开设社会事(shi)情专业，并(bing)在课程设置、实习(xi)时数等方面对(dui)接香港社会事(shi)情者注册局的认(ren)证标准，推动联合培(pei)养(yang)项目落地，为(wei)跨(kua)境社工人材(cai)活动奠基教育基础。

加强粤港澳(ao)大湾(wan)区社会办事(shi)领域务实合作

在职业资(zi)历认(ren)证机制(zhi)方面，广东(dong)及澳(ao)门采用政府主导模式，而香港则由法定机构——香港社会事(shi)情者注册局自力负责。这种制(zhi)度差别决定了大湾(wan)区社会事(shi)情者资(zi)历互认(ren)的复杂性。若要推动香港认(ren)可本地社工专业资(zi)质，关键在于加强政府与(yu)社会构造在社会事(shi)情及社会办事(shi)领域的跨(kua)域合作。

从合作主体的角度来看，相较于粤港澳(ao)政府间的顶层对(dui)接，大湾(wan)区本地城市政府与(yu)港澳(ao)社会构造之间的务实合作更显活气与(yu)实效。当前，粤港澳(ao)三地在社会政策领域的合作多(duo)以本地政府部分与(yu)港澳(ao)社会构造联合推进为(wei)主。典型案例如广东(dong)省(sheng)人力资(zi)本和(he)社会保障(zhang)厅(ting)与(yu)香港工会联合会签订协定，配合推进“湾(wan)区社保通”项目。该项目在香港开设7个广东(dong)社保办事(shi)点(dian)，为(wei)香港居民及在港居住的广东(dong)参保人提供线上、线下社保营业办事(shi)，有效完成社保事(shi)务“足没有出港”，成为(wei)跨(kua)境民生办事(shi)合作的示范样本。

现在，粤港澳(ao)大湾(wan)区社会政策合作格局初步成型，覆(fu)盖(gai)面渐渐扩展(zhan)。现阶段合作的首要特征表现为(wei)单向(xiang)普惠模式，即(ji)珠三角九市渐渐赋予在此事(shi)情和(he)生活的港澳(ao)居民市民待遇，保障(zhang)其享有响应的社会保障(zhang)权益。展(zhan)望(wang)未来，粤港澳(ao)三地可加强双向(xiang)互惠，以有效应对(dui)大湾(wan)区居民跨(kua)境活动所(suo)带(dai)来的社会权益珍爱的必要。建立跨(kua)境政策思维，杀青跨(kua)境政策共识，建立专门的协调机构，有计划地推进社会政策合作。在响应的社会政策领域建立合作机制(zhi)，并(bing)配合订定社会政策。这没有仅有助于方便港澳(ao)居民在本地发展(zhan)，更将为(wei)粤港澳(ao)大湾(wan)区扶植(zhi)国际一流湾(wan)区提供坚实的制(zhi)度保障(zhang)。

作者简介(jie)：李隽，广东(dong)技术师范大学马克思主义学院硕士生导师、博士

注：本文系广州市哲学社科规划2024年(nian)度课题“广州进一步深化穗(sui)港澳(ao)三地法则衔接研究”（2024GZGJ96）结题结果；广东(dong)省(sheng)教育科学规划2022年(nian)度课题“粤港澳(ao)大湾(wan)区社会事(shi)情人材(cai)互通互认(ren)机制(zhi)研究”（2022GXJK065）结题结果

粤港澳(ao)大湾(wan)区法则衔接背景下

社会事(shi)情领域职业资(zi)历互认(ren)的路径探(tan)析

来源：羊城晚报 2026年(nian)03月26日(ri) 版(ban)次：A06栏目：作者：李隽

□李隽

“十五五”规划纲领提出，“深化粤港澳(ao)大湾(wan)区扶植(zhi)，强化科技立异、经济发展(zhan)、公共办事(shi)等方面法则衔接、机制(zhi)对(dui)接，加强法治保障(zhang)，充分发挥重大合作平台先行先试作用，加快扶植(zhi)国际一流湾(wan)区。”《粤港澳(ao)大湾(wan)区发展(zhan)规划纲领》提出，“鼓励港澳(ao)与(yu)本地社会福利界加强合作，推进社会事(shi)情领域职业资(zi)历互认(ren)，加强粤港澳(ao)社工的专业培(pei)训交换”。在此背景下，社会事(shi)情作为(wei)连接政府与(yu)民众、协调社会关系、提供专业办事(shi)的重要力量，其代价日(ri)益凸(tu)显。社会事(shi)情在促进人民安(an)居乐业、维护社会安(an)定有序、健全下层社会治理、提升社区办事(shi)效能，以及精(jing)准办事(shi)老年(nian)人、妇女儿童、青少年(nian)、残(can)疾(ji)人等重点(dian)群体，推动社会治理向(xiang)邃密化、专业化迈(mai)进等方面，均(jun)发挥着没有可替代的重要作用。

构建粤港澳(ao)大湾(wan)区职业资(zi)历互认(ren)与(yu)评价体系

增进民生福祉是粤港澳(ao)大湾(wan)区扶植(zhi)的基础起点(dian)和(he)终究落脚点(dian)，也(ye)是增强港澳(ao)同胞(bao)国度认(ren)同与(yu)情感归属的关键所(suo)在。大湾(wan)区扶植(zhi)没有仅涵盖(gai)经济发展(zhan)目标，亦内嵌社会发展(zhan)目标。高水平、均(jun)等化的公共办事(shi)与(yu)社会福利供应，亟需高素养(yang)的专业社会事(shi)情人材(cai)作为(wei)支撑，尤其体现在医务、老年(nian)人及儿童社会事(shi)情等重点(dian)领域。推动具(ju)有国际视(shi)野和(he)专业水准的社会事(shi)情者在大湾(wan)区内方便执业，可以或许有效提升区域社会办事(shi)质量，助力增进民生福祉，推动大湾(wan)区扶植(zhi)迈(mai)向(xiang)更高水平。

自粤港澳(ao)大湾(wan)区扶植(zhi)启动以来，粤港澳(ao)三地聚焦办事(shi)港澳(ao)居民赴大湾(wan)区本地城市发展(zhan)需求，盘绕港澳(ao)同胞(bao)高度关切的民生事(shi)项等，积极深化社会事(shi)情领域的跨(kua)域合作。在社会事(shi)情协同发展(zhan)方面，粤港澳(ao)大湾(wan)区城市民政部分首次联席(xi)集会曾在广州召(zhao)开。会上，香港迥(jiong)殊(shu)行政区政府劳工及福利局/社会福利署、澳(ao)门迥(jiong)殊(shu)行政区政府社会事(shi)情局与(yu)珠三角九市民政局就养(yang)老办事(shi)、民生保障(zhang)、慈善(shan)事(shi)业、社会构造及社会办事(shi)等议题开展(zhan)深切研讨(tao)，配合签订《粤港澳(ao)大湾(wan)区城市民政事(shi)业协同发展(zhan)合作框架协定》，明白开展(zhan)11项关系民生的配合行动项目。

在职业资(zi)历制(zhi)度衔接方面，广东(dong)积极守旧港澳(ao)专业人材(cai)职业资(zi)历认(ren)可机制(zhi)。现在，深圳市、横琴粤澳(ao)深度合作区及广州市南沙区已(yi)率先承认(ren)港澳(ao)区域社会事(shi)情职业资(zi)历，为(wei)港澳(ao)社工在当地依法开展(zhan)专业办事(shi)提供政策方便，有效打破制(zhi)度壁垒，推动大湾(wan)区社会事(shi)情人材(cai)要素有序活动与(yu)融合发展(zhan)。

设立粤港澳(ao)大湾(wan)区社会事(shi)情学位(wei)联合培(pei)养(yang)项目

在专业人材(cai)互通互认(ren)方面，粤港澳(ao)三地现在存在制(zhi)度性差别。香港实行严酷的社会事(shi)情注册制(zhi)度，对(dui)社会事(shi)情专业学位(wei)的认(ren)证标准较高。根据(ju)香港社会事(shi)情者注册局公布的认(ren)可学历名单，现在得到认(ren)证的均(jun)为(wei)香港本地开设社会事(shi)情专业的高等院校，暂没有包罗(luo)香港境外院校。若申请(qing)人持有非香港本地的社会事(shi)情学历，注册局可根据(ju)环境对(dui)该学历进行个别评审，或对(dui)持该学历的注册申请(qing)者进行零丁资(zi)历认(ren)定。

与(yu)香港注册制(zhi)度没有同的是，本地实行社会事(shi)情者职业水平评价制(zhi)度。根据(ju)中国人事(shi)考试网公布的相干规定，凡中华人民共和(he)国公民，符合报考条件的，都(dou)可申请(qing)参加响应级别的社会事(shi)情者职业水平考试。报考条件对(dui)社会事(shi)情专业学历的取(qu)得地及处置社会事(shi)情年(nian)限(xian)的地域均(jun)未设限(xian)，体现出入职门坎(kan)的统一性与(yu)开放性。

总体而言(yan)，当前港澳(ao)与(yu)本地社会事(shi)情者的跨(kua)境执业仍需经过个别申请(qing)步伐完成资(zi)历认(ren)可，尚未形成高效、方便的职业资(zi)历互通互认(ren)机制(zhi)。针对(dui)香港注册社工须持有本地认(ren)可学位(wei)的请(qing)求，广东(dong)省(sheng)可索求依托在粤办学的香港高校开设社会事(shi)情专业，并(bing)在课程设置、实习(xi)时数等方面对(dui)接香港社会事(shi)情者注册局的认(ren)证标准，推动联合培(pei)养(yang)项目落地，为(wei)跨(kua)境社工人材(cai)活动奠基教育基础。

加强粤港澳(ao)大湾(wan)区社会办事(shi)领域务实合作

在职业资(zi)历认(ren)证机制(zhi)方面，广东(dong)及澳(ao)门采用政府主导模式，而香港则由法定机构——香港社会事(shi)情者注册局自力负责。这种制(zhi)度差别决定了大湾(wan)区社会事(shi)情者资(zi)历互认(ren)的复杂性。若要推动香港认(ren)可本地社工专业资(zi)质，关键在于加强政府与(yu)社会构造在社会事(shi)情及社会办事(shi)领域的跨(kua)域合作。

从合作主体的角度来看，相较于粤港澳(ao)政府间的顶层对(dui)接，大湾(wan)区本地城市政府与(yu)港澳(ao)社会构造之间的务实合作更显活气与(yu)实效。当前，粤港澳(ao)三地在社会政策领域的合作多(duo)以本地政府部分与(yu)港澳(ao)社会构造联合推进为(wei)主。典型案例如广东(dong)省(sheng)人力资(zi)本和(he)社会保障(zhang)厅(ting)与(yu)香港工会联合会签订协定，配合推进“湾(wan)区社保通”项目。该项目在香港开设7个广东(dong)社保办事(shi)点(dian)，为(wei)香港居民及在港居住的广东(dong)参保人提供线上、线下社保营业办事(shi)，有效完成社保事(shi)务“足没有出港”，成为(wei)跨(kua)境民生办事(shi)合作的示范样本。

现在，粤港澳(ao)大湾(wan)区社会政策合作格局初步成型，覆(fu)盖(gai)面渐渐扩展(zhan)。现阶段合作的首要特征表现为(wei)单向(xiang)普惠模式，即(ji)珠三角九市渐渐赋予在此事(shi)情和(he)生活的港澳(ao)居民市民待遇，保障(zhang)其享有响应的社会保障(zhang)权益。展(zhan)望(wang)未来，粤港澳(ao)三地可加强双向(xiang)互惠，以有效应对(dui)大湾(wan)区居民跨(kua)境活动所(suo)带(dai)来的社会权益珍爱的必要。建立跨(kua)境政策思维，杀青跨(kua)境政策共识，建立专门的协调机构，有计划地推进社会政策合作。在响应的社会政策领域建立合作机制(zhi)，并(bing)配合订定社会政策。这没有仅有助于方便港澳(ao)居民在本地发展(zhan)，更将为(wei)粤港澳(ao)大湾(wan)区扶植(zhi)国际一流湾(wan)区提供坚实的制(zhi)度保障(zhang)。

作者简介(jie)：李隽，广东(dong)技术师范大学马克思主义学院硕士生导师、博士

注：本文系广州市哲学社科规划2024年(nian)度课题“广州进一步深化穗(sui)港澳(ao)三地法则衔接研究”（2024GZGJ96）结题结果；广东(dong)省(sheng)教育科学规划2022年(nian)度课题“粤港澳(ao)大湾(wan)区社会事(shi)情人材(cai)互通互认(ren)机制(zhi)研究”（2022GXJK065）结题结果