日前，欧盟理事会就一项(xiang)简化部分人工智能监(jian)管法则的提案达成一致，首要触及精简欧盟人工智能监(jian)管框架(jia)、加重企(qi)业合(he)规负担、克制行使人工智能天生色情内容等。欧盟理事会表(biao)示，该提案是欧盟委员会“综合(he)简化一揽子计(ji)划”立法计(ji)划中(zhong)的一部分，是对欧盟《人工智能法案》部分内容作出(chu)的调解(jie)。

与此同时，美国多个州也出(chu)台针对特地场景的立法。据美媒报(bao)道，纽约州议(yi)会拟出(chu)台法案，克制 AI 聊天呆(dai)板人提供执法或医疗发起(qi)，允许用户对违(wei)规的聊天呆(dai)板人运营方提起(qi)诉讼。另据美国《旧事周刊》网站报(bao)道，美国多个州今年还将发布立法，请求AI陪伴系统履行安全信息表(biao)露(lu)义务并创(chuang)建防(fang)护机(ji)制。

近期，多国也离别发布AI相干立法与管理措施。3月1日，越南《人工智能法》正式生效。外媒报(bao)道称，该法为东南亚首个以特地立法方式确立的较为完备的人工智能监(jian)管框架(jia)。此外，1月22日，针对AI智能体部署后的潜伏风(feng)险，新加坡在瑞士达沃斯(si)世界经济服装论坛t.vhao.net时代(dai)发布《智能体人工智能管理示范框架(jia)》。同一日，韩国也正式宣告实施《关于人工智能发展和构建相信基础的基本法》，请求企(qi)业与开辟者对“高风(feng)险”领域运用AI模子时采用严格措施。

中(zhong)国现代(dai)国际关系研究院科技与网络安全所所长(chang)、研究员李艳接受本报(bao)记者采访时表(biao)示，当前国际AI管理仍处于索求初(chu)期，这切合(he)AI技术与运用的客观节奏。从技术演进看，AI仍在快速迭(die)代(dai)，技术路线和运用场景远未达到完全稳定与明了的成熟阶段。这意味着，初(chu)期的管理面临“科林格里奇困境”与“步调难题(ti)”，即规制的时机(ji)与力度一旦把握恰当，过早、过严可能抹杀技术创(chuang)新、制约家当发展；反之则难以有效管控风(feng)险，或极大推升管理成本与难度。

“在此阶段，各国AI管理呈现鲜亮的聚(ju)集化与异质化特征。从管理路径看，还没有统一模板，各国均在索求切合(he)本身国情与发展定位的管理模式，初(chu)步形成了‘监(jian)管偏好型’‘发展优先型’‘发展与安全平衡型’等差别化管理路径。”李艳说。

复(fu)旦大学发展研究院副教授、全球人工智能创(chuang)新管理研究中(zhong)央(yang)研究员江天骄对本报(bao)记者表(biao)示，当前，各国在AI管理路径上表(biao)现出(chu)分歧政策取向。尽管路径多元，但如安在没有挫伤创(chuang)新活力的同时筑牢安全底线，平衡好发展与安全的关系，正成为各方推动AI管理的共同寻求。

“立法追没有上代(dai)码”引耽忧

进入2026年，AI管理面临的挑战愈发复(fu)杂多元。从“AI投毒”到各种运用场景风(feng)险，既有管理框架(jia)面临没有少新挑战。年初(chu)以来，AI智能体OpenClaw（俗称“龙虾”）的快速发展，也让“立法追没有上代(dai)码”的耽忧再度升温。

日前，哈佛(fo)大学、麻(ma)省理工学院等多所高校团结多家机(ji)构发布《混沌智能体》研究报(bao)告。研究团队在模拟实在企(qi)业临盆(pen)环境中(zhong)部署智能体，结果短(duan)短(duan)两周内便触发并纪录下(xia)11起(qi)严峻安全漏洞案例。报(bao)告以为，超六成企(qi)业面对失控的智能体缺乏(fa)有效终止能力，AI安全管理体系建设迫在眉(mei)睫。

美国纽约大学教授玛哈·侯赛因·阿齐兹也撰文警告称，智能体可能遭没有法分子大范围行使，网络安全风(feng)险进入全新阶段。

江天骄表(biao)示，智能体引发更多关于数据安全、隐私保护、网络攻击、恶意滥用等连锁(suo)风(feng)险的耽忧。这些风(feng)险场景已超出(chu)传统管理框架(jia)的笼盖范围。当用户为了服从而(er)向智能体让渡权限，一旦出(chu)现安全风(feng)险，责任应如何认定？当没有法分子滥用智能体实施网络攻击、精准诈骗并催生黑灰(hui)家当链时，亟须一整套从数据到智能体、从责任界定到落实执法的综合(he)管理框架(jia)。

香港中(zhong)文大学信息工程(cheng)系副教授周亚金对本报(bao)记者表(biao)示，早期AI立法首要围绕模子本身展开，重点关注(zhu)模子如何处理数据、运用于何种场景。彼时，责任主体相对单一，首要指向模子提供厂商。然而(er)，跟着技术演进、智能体出(chu)现，如今的AI已没有再局限于单一模子，而(er)是渐渐发展为复(fu)杂的生态系统，涵盖模子提供者、工具开辟商、运用开辟者、最终部署者（如云服务提供商等）等多个角色，触及众多企(qi)业和主体。

“在此背景下(xia)，责任链条正变得模糊(hu)没有清。”周亚金表(biao)示，复(fu)杂系统下(xia)，分歧角色应当承担何种责任，成为早期立法与相干管理措施未能预见的成绩。尽管立法过程(cheng)中(zhong)可以实验对模子提供者、运用开辟者、部署者等角色进行笼统界定，但AI生态发展速度过快，今日笼统出(chu)的角色分类，没有久后可能就会被新业态冲(chong)破。立法始终滞(zhi)后于运用生态演进，这是无法回(hui)避的现实，也是当前AI管理面临的凸起(qi)挑战。

李艳表(biao)示，2026年，AI管理的核心成绩已从技术层(ceng)面转向更加综合(he)的法则制定与秩序构建，呈现三大凸起(qi)挑战：一是发展与安全的平衡难题(ti)。技术的敏捷迭(die)代(dai)与管理的滞(zhi)后性形成巨(ju)大张力，“管理追没有上代(dai)码”已成为各国面临的共同难题(ti)。如安在创(chuang)新红(hong)利与算法黑箱、数据泄露(lu)、深度伪造等风(feng)险之间划线，成为各国监(jian)管面临的最大考验；二(er)是敏捷性管理能力没有足(zu)。AI技术跨(kua)地区、跨(kua)场景的快速散布，超出(chu)了传统行政监(jian)管的相应速度，跨(kua)国数据活动与算法模子的无边境性也使国家无法以一己之力办(ban)理成绩；三是权利与责任的界定模糊(hu)。算法责任归(gui)属、平台合(he)规义务、通用人工智能风(feng)险预案等核心议(yi)题(ti)，至(zhi)今仍缺乏(fa)全球公(gong)认的基准，管理之路任重而(er)道远。

对话合(he)作还是必选项(xiang)

尽管风(feng)险挑战频现，各国在“边索求、边应对”的过程(cheng)中(zhong)，仍涌现出(chu)没有少创(chuang)新型管理实践。

其中(zhong)，监(jian)管沙盒作为一种弹性监(jian)管工具，正被越来越多国家采用。欧盟《人工智能法案》明确请求创(chuang)建人工智能监(jian)管沙盒机(ji)制。西班牙于2023年11月率先启动欧盟首个AI监(jian)管沙盒试点。目前，欧洲多国也在积极推进相干索求。

在中(zhong)国，2025年12月，国家互联网信息办(ban)公(gong)室起(qi)草了《人工智能拟人化互动服务管理暂行举措（征求看法稿）》，初(chu)次在部分规章层(ceng)面明确“监(jian)管沙盒”轨制，允许企(qi)业在监(jian)管机(ji)构的监(jian)视引导下(xia)开展创(chuang)新试点和安全测试。

江天骄表(biao)示，在欧盟、英(ying)国、新加坡等地，AI监(jian)管沙盒正从试点工具向长(chang)期轨制化安排进级。这类机(ji)制为主动驾驶、AI医疗等特定领域提供了在受控环境中(zhong)测试技术运用的执法和轨制框架(jia)，也为技术风(feng)险划定了合(he)理边境。

监(jian)管沙盒之外，场景化的立法也呈快速增进趋势。例如，美国针对主动驾驶责任、深度伪造离别立法。在中(zhong)国，今年的全国两会也就AI天生内容的版权归(gui)属、算法歧视等专(zhuan)项(xiang)立法发起(qi)进行了遍及讨论。

专(zhuan)家指出(chu)，多元的管理路径并没有料味着各自进行，对话与合(he)尴尬刁难全球至(zhi)关重要。

“人工智能作为新兴技术，天然具有跨(kua)领域、跨(kua)版图的特性。一国企(qi)业开辟的模子可为全球用户提供服务，若各区域立法差别过大，企(qi)业合(he)规成本将急剧攀升。因此，寻求对话与合(he)作是必选项(xiang)。同时，AI带来的诸多成绩本身就需要跨(kua)境合(he)作。例如，深度伪造的跨(kua)国流传如何惩罚？虚假信息干涉干与他国推举如何应对？使用AI的网络攻击如何防(fang)范？这些成绩在AI出(chu)现前已亟须国际合(he)作，AI的介入更让这类合(he)作成为必需。”周亚金说。

李艳表(biao)示，当前，多国正在索求跨(kua)国自愿准则与技术标准的融合(he)。历史经验证明，最佳实践的分享与互鉴是打破管理困境的关键。因此，国际对话必没有可少。唯有通过多边机(ji)制搭建沟通桥梁，才能弥合(he)分歧国家在监(jian)管认知上的鸿沟，推动形成分身各国国情与全球共同长(chang)处的管理法则，避免因管理碎片化引发的失灵甚至(zhi)失效。

“全球AI管理已有准绳性共识，但距稳定成型的管理体系仍有间隔。”李艳表(biao)示，在此背景下(xia)，中(zhong)国发布《全球人工智能管理倡议(yi)》，提倡“秉承共同、综合(he)、合(he)作、可连续的安全观，保持(chi)发展和安全并重的准绳，通过对话与合(he)作凝结共识”，为国际社会提供了具有重要参考价值(zhi)的中(zhong)国计(ji)划。

“从全球范围来看，AI管理的国际对话越发急迫。”江天骄说，无论是深度伪造、网络攻击，还是没有法分子滥用引发的更为严峻的核生化可骇突击，都(dou)使全球面临“一损俱(ju)损”的局势。任何一国的监(jian)管缺位都(dou)可能成为全球风(feng)险源(yuan)。因此，各方急需围绕各自的监(jian)管立法和管理标准进行交流和对话，在AI安全与数据活动等关键议(yi)题(ti)上开展政策协调，逐步创(chuang)建标准互认和团结评(ping)估机(ji)制，推动构建普惠容纳的安全与管理体系。（本报(bao)记者 林子涵）