“十(shi)五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。世界百年(nian)变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科(ke)技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性(xing)强、潜(qian)能(neng)大，长(chang)期向(xiang)好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完(wan)整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，国内发展仍面临一些困难和问题，主要是：发展不平衡(heng)不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动(dong)能(neng)转换任务艰巨(ju)；农业农村现代化相对滞(zhi)后；就业和居民收(shou)入增长(chang)压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构(gou)变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。要保持(chi)战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长(chang)期稳定两大奇迹新篇章，奋力开(kai)创中国式现代化建设新局面。

二、“十(shi)五五”规划纲要草案总(zong)体可行

“十(shi)五五”规划纲要草案提出了“十(shi)五五”时期经济社会发展的指导(dao)方针、主要目标、战略任务和重大举措，并(bing)对加强规划实施保障作出专门规定。

财政(zheng)经济委员(yuan)会认为，国务院(yuan)提出的“十(shi)五五”规划纲要草案，以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导(dao)，深入贯彻落实习近(jin)平总(zong)书记在党的二十(shi)届四中全会上的重要讲话精神(shen)，符合《中共中央(yang)关于制定国民经济和社会发展第十(shi)五个五年(nian)规划的建议》提出的目标和要求，主要政(zheng)策取向(xiang)符合党的基本理论、基本路线、基本方略，主要目标、重点任务和重大工(gong)程项目符合我国国情和发展阶段，符合经济社会发展的客观(guan)规律(lu)，符合国家中长(chang)期发展战略目标，总(zong)体是可行的。

三、建议批准(zhun)“十(shi)五五”规划纲要草案

财政(zheng)经济委员(yuan)会建议，第十(shi)四届全国人民代表大会第四次会议批准(zhun)国务院(yuan)提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十(shi)五个五年(nian)规划纲要（草案）》。

四、对做(zuo)好“十(shi)五五”时期经济社会发展工(gong)作的意见建议

“十(shi)五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，实现“十(shi)五五”规划目标意义重大、任务艰巨(ju)。要在以习近(jin)平同志为核心的党中央(yang)坚强领导(dao)下，全面贯彻习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十(shi)大和二十(shi)届历次全会精神(shen)，认真落实四中全会部署，落实十(shi)四届全国人大四次会议有关决议，树立和践行正确政(zheng)绩观(guan)，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年(nian)奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统(tong)筹推进“五位一体”总(zong)体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统(tong)筹国内国际两个大局，完(wan)整准(zhun)确全面贯彻新发展理念，加快构(gou)建新发展格局，坚持(chi)稳中求进工(gong)作总(zong)基调，坚持(chi)以经济建设为中心，以推动(dong)高质(zhi)量发展为主题，以改革创新为根本动(dong)力，以满足人民日(ri)益(yi)增长(chang)的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动(dong)经济实现质(zhi)的有效提升和量的合理增长(chang)，推动(dong)人的全面发展、全体人民共同富裕(yu)迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得(de)决定性(xing)进展。为实施好“十(shi)五五”规划纲要，财政(zheng)经济委员(yuan)会提出以下建议：

（一）因地制宜发展新质(zhi)生产力，建设现代化产业体系。把握新一轮科(ke)技革命和产业变革机遇，一体推进教育科(ke)技人才发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。加强基础研究和原始创新，强化关键核心技术攻(gong)关，提高全社会研发经费投入占国内生产总(zong)值的比重，提高基础研究经费占研发经费投入的比重。坚持(chi)把发展经济的着力点放(fang)在实体经济上，坚持(chi)智(zhi)能(neng)化、绿色化、融合化方向(xiang)，构(gou)建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，确保重要产业链供应链安全，建设制造强国、质(zhi)量强国、航天强国、交通(tong)强国、网络强国。加快战略性(xing)新兴产业集群发展，打(da)造新兴支柱产业，推动(dong)未来产业成为新的经济增长(chang)点。促进服务业优质(zhi)高效发展，统(tong)筹制造业和生产性(xing)服务业发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。推动(dong)实体经济和数字经济深度融合，加快人工(gong)智(zhi)能(neng)等数智(zhi)技术创新，支持(chi)传统(tong)产业数字化改造和智(zhi)能(neng)化升级，加强数据资源开(kai)发利用(yong)。

（二）坚定实施扩大内需战略，构(gou)建完(wan)整内需体系。坚持(chi)扩大内需这个战略基点，坚持(chi)惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。统(tong)筹促就业、增收(shou)入、稳预期，改善收(shou)入和财富分配格局，筑牢居民收(shou)入支撑，兜(dou)牢社会保障底线；扩大有效需求与增加优质(zhi)供给同向(xiang)发力，增加优质(zhi)消费品(pin)和养老、医疗、家政(zheng)等领域的优质(zhi)服务供给；严格执行劳动(dong)就业法律(lu)规定，落实带薪休(xiu)假制度，鼓(gu)励(li)错峰休(xiu)假；清理消费领域不合理限制性(xing)措施；加强全口径消费统(tong)计。聚焦惠民生、补短板、增动(dong)能(neng)，优化政(zheng)府投资结构(gou)，实施一批事关长(chang)远、具有重大牵引作用(yong)的标志性(xing)工(gong)程。充分激发民间投资活力，在产权保护(hu)、市场准(zhun)入、要素获取、公平执法等方面，进一步打(da)通(tong)制约民间投资的堵点难点痛点。

（三）强化统(tong)一大市场建设，加快构(gou)建新发展格局。按照“五统(tong)一、一开(kai)放(fang)”的基本要求，纵深推进全国统(tong)一大市场建设，坚决破除(chu)卡点堵点。积极推进全国统(tong)一大市场立法工(gong)作，强化制度刚性(xing)约束(shu)，全面落实公平竞(jing)争审查要求。加快城乡融合发展，科(ke)学有序推进农业转移(yi)人口市民化，促进城乡要素双向(xiang)流动(dong)。稳步扩大制度型开(kai)放(fang)，加快建设贸易强国，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，鼓(gu)励(li)服务出口，推动(dong)进出口平衡(heng)发展。通(tong)过对内开(kai)放(fang)和对外开(kai)放(fang)相结合，实现国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。

（四）更好发挥经济体制改革牵引作用(yong)，增强高质(zhi)量发展动(dong)力。深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性(xing)作用(yong)，更好发挥政(zheng)府作用(yong)。持(chi)续推进营商环境改进提升，打(da)造市场化、法治化、国际化一流营商环境。规范地方政(zheng)府经济促进行为，破除(chu)地方保护(hu)和市场分割，推动(dong)把工(gong)作重心转移(yi)到培育成熟的法治和市场环境上来。增强财政(zheng)可持(chi)续性(xing)，深化财税体制改革，保持(chi)合理的宏观(guan)税负水平，积极稳妥化解地方政(zheng)府债务风险；完(wan)善地方税、直接税体系，落实消费税征收(shou)环节后移(yi)并(bing)稳步下划地方改革。深化国资国企(qi)改革，增强国有企(qi)业核心功能(neng)、提升核心竞(jing)争力。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。加快建设金融强国，构(gou)建同科(ke)技创新相适应的科(ke)技金融机制，健全投资和融资相协调的资本市场功能(neng)。

（五）完(wan)善人口发展战略，促进人口高质(zhi)量发展。人口是影响我国经济发展的重要因素，要从中国式现代化全局出发，深入研判人口结构(gou)变化对经济社会发展的复杂影响。坚持(chi)生育友好的政(zheng)策取向(xiang)，倡导(dao)积极婚育观(guan)，健全育幼服务体系，完(wan)善家庭发展政(zheng)策和生育友好环境，努(nu)力稳定新出生人口规模。稳步扩大免费教育范围，探索延长(chang)义务教育年(nian)限。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，推行长(chang)期护(hu)理保险。建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房(fang)、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展。

（六(liu)）加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕(yu)。把高质(zhi)量充分就业作为经济社会发展优先目标，着力构(gou)建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，综合应对外部环境变化和人工(gong)智(zhi)能(neng)等新技术发展对就业的影响。实施城乡居民增收(shou)计划，提高居民收(shou)入在国民收(shou)入分配中的比重，提高劳动(dong)报酬在初次分配中的比重。完(wan)善初次分配、再分配和第三次分配协调配套的制度体系，有效增加低收(shou)入群体收(shou)入。合理提高公共服务支出占财政(zheng)支出比重，推动(dong)更多公共服务向(xiang)基层下沉(chen)、向(xiang)农村覆盖、向(xiang)边(bian)远地区和生活困难群众倾(qing)斜，推动(dong)解决城乡间、区域间人民群众基本公共服务差(cha)距问题。健全社会保障体系，提高灵活就业人员(yuan)、农民工(gong)、新就业形态人员(yuan)参保率，继续划转国有资本充实社保基金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政(zheng)补助标准(zhun)，逐步提高城乡居民基础养老金。

同时，扎实推进乡村全面振兴，实施常(chang)态化精准(zhun)帮扶，守(shou)牢不发生规模性(xing)返贫(pin)致贫(pin)底线。深入推进区域布局优化，促进区域协调发展。充分激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，扎实推进文化强国建设。以碳达峰碳中和为牵引，建设清洁低碳安全高效的新型能(neng)源体系，加快经济社会发展全面绿色转型。夯实国家安全基础保障，提高防范化解重点领域风险能(neng)力，推进国家安全体系和能(neng)力现代化。

以上报告，请审议。

第十(shi)四届全国人民代表大会财政(zheng)经济委员(yuan)会

2026年(nian)3月10日(ri)

（新华社北京3月10日(ri)电(dian)）