《大国小农——城(cheng)市化进程中的农夫》，贺(he)雪峰著，我国人民大学出版(ban)社

1.坚持科教兴国

党的二十大报告夸大，教诲、科技、人才是全面扶植社会主义现代化国度的基础性、战略性支持。必须坚持科技是第(di)一临盆力、人才是第(di)一资源、创新(xin)是第(di)一动力，深切实行科教兴国战略、人才强国战略、创新(xin)驱动发展战略，拓荒发展新(xin)范畴新(xin)赛道，没有(you)断塑(su)造发展新(xin)动能新(xin)优势(shi)。

科教兴国的焦点(dian)是将科教优势(shi)转化为我国产业优势(shi)，助力我国产业由中低端(duan)制作业向高端(duan)产业发展，完成由“我国制作”到“我国智造”和“我国创造”的转变，补齐我国产业短板，提高我国产业竞争力，构成没有(you)被“洽商”的全产业链的我国产业体系，具有(you)自力自主的产业能力。

科教兴国起首是要办全天(tian)下最好的教诲，既培养(yang)全面发展的高素质的公民，又培养(yang)大批具有(you)创新(xin)能力的一流人才和各个(ge)条理的优秀人才。在(zai)办教诲上，尤其(qi)是在(zai)办大学教诲上，国度要舍得投入，支持科研攻关要没有(you)怕失(shi)败。越是高新(xin)技术，越接(jie)近“无人区”，越需(xu)要大胆索求。通(tong)过大量(liang)投入研发资源，完成在(zai)科技突破上到处开花。

没有(you)仅要支持大学做科研，而且要大力提拔(ba)国度专门科研机构的研发能力，要大力支持大型国企民企提高研发投入，构成全国有(you)前提机构共同搞研发的良好空气，同时做好谐和工作。

研发要与产业结合起来，酿成产业进级。如果(guo)没有(you)克没有(you)及转化为产业进级，如许的科技进步就是虚(xu)的。对(dui)付新(xin)兴产业，国度也(ye)要订定产业政(zheng)策予以搀扶，扶下马送一程。如许，我国就没有(you)仅能够在(zai)某(mou)些产业范畴补上短板，而且能够在(zai)某(mou)些产业范畴达(da)到天(tian)下先(xian)进水(shui)平，最后在(zai)很多范畴成为天(tian)下产业的引(yin)领。目前在(zai)新(xin)能源电(dian)池和新(xin)能源汽车方面，我国已有(you)引(yin)领优势(shi)。

实行科教兴国战略、搀扶产业发展，都是需(xu)要有(you)大量(liang)投入的。这方面国度要没有(you)计(ji)本钱地进行连续的高投入。要想方想法将国度和社会资源会合到科教兴国和战略产业的发展下去，这没有(you)仅是因为这方面投入的回(hui)报率特(te)别高，而且，只要战略产业能发展起来，“我国创造”能领先(xian)天(tian)下，就等于(yu)我国已经真正突起了。

未来20年，我国全社会要全力支持科教兴国和发展战略产业，这是我国顺遂完成现代化的关键。

2.充足发挥(hui)市场的作用

我国是天(tian)下上最大的单一市场体，14亿我国人民足以支持起我国产业迭代发展，能在(zai)充足竞争的我国市场上生计(ji)下来，大概率在(zai)全天(tian)下的市场上也(ye)会有(you)明显竞争优势(shi)，个(ge)中典型如手机、电(dian)商、光伏、新(xin)能源汽车等。我国没有(you)大概在(zai)闭关锁国基础上完成现代化，只大概在(zai)开放的市场体系下完成现代化。我国产业竞争力也(ye)就只大概依靠市场上的优势(shi)。

市场能够充足调(diao)动市场主体会合全部(bu)伶俐参与个(ge)中，从而激收回(hui)最大的社会活力。从产业来讲，经历了市场暴虐的竞争和淘汰机制，能生计(ji)下来的就黑白(bai)常具有(you)创新(xin)能力和活力的市场主体。通(tong)过优越劣汰，市场完成产品甚至产业的疾速迭代，从而促进临盆力的发展。如许市场就天(tian)然挑(tiao)选出了最具有(you)竞争力的主体，如许的主体再去参与国际竞争，肯定会胜多败少。

市场在(zai)资源配置中起决(jue)定性作用，前提是市场也(ye)是有(you)规则的，是以法治为基础的。同时，也(ye)并非全部(bu)方面都只能靠市场，好比教诲、医疗的市场化就简(jian)单产生成绩，住房市场化就带来了一些成绩。教诲、医疗、住房成为人们的负担，以致于(yu)有(you)些年轻人没有(you)敢结婚(hun)生子，这就是比较严重的成绩了。

市场有(you)风险，创新(xin)型产业发展能否(fou)获得风险投资十分关键，能否(fou)构成增进风险投资同时又能够分散(san)风险的体制机制，是市场与创新(xin)能否(fou)结合的关键。结合得好，科技创新(xin)、技术进步、产业进级就有(you)了没有(you)竭的活力源泉。市场竞争必然有(you)失(shi)败者，因此(ci)，越是市场体制，往往就越是要有(you)一个(ge)社会的体制来与之对(dui)冲与均衡。只靠市场作用，简(jian)单形成社会的南北极化，贫富差距无限拉大，弱势(shi)大众生存毫无保障，如许的社会是没有(you)大概波动的，国度也(ye)大概因此(ci)产生社会没有(you)波动甚至政(zheng)治动乱。

3.搞好社会扶植

要扶植一个(ge)充足的市场，就同时要搞好社会扶植，以扶植一个(ge)无效率的社会。

市场是讲效率的，是优越劣汰的，是有(you)失(shi)败者的，也(ye)是有(you)南北极分化的。市场成功者能够获得远高于(yu)社会均匀水(shui)平的财富，有(you)能力让本身风光地生存。成绩是，市场越无效，就越是要进行更大范围(wei)和更高强度的优越劣汰，这就只大概留下更少的成功者，而产生出更多的失(shi)败者。

如果(guo)连生存基础保障也(ye)没法获得，市场失(shi)败者群体就很大概会没有(you)满(man)，社会基础秩序(xu)就难以保持，社会就大概堕入猛烈冲突之中。因此(ci)，充足发展市场的前提是必须进行社会扶植，必须为大多数人供应基础保障，必须让经济发展的成果(guo)让全部(bu)人分享。

正是基于(yu)此(ci)，改革(ge)开放今后，经由一段时间的充足市场化，国度最先(xian)创建健全社会保障体制，实行低保制度和全民医保，创建统一的城(cheng)乡住民基础养(yang)老保险制度，以及推动创建带有(you)肯定逼迫性的职工养(yang)老保险制度。

进入21世纪(ji)今后，国度全面作废农业税(shui)，向农村投入大量(liang)资源扶植城(cheng)乡均等的基础公共办事，创建健全农村低保制度和新(xin)型农村互助医疗制度，创建了农村基础养(yang)老保险制度。尤其(qi)是通(tong)过精准扶贫，我们在(zai)全国范围(wei)内消灭了相对(dui)贫困，2012年至2018年全国8000多万贫困生齿历史性地告辞贫困。当前国度以墟落复兴统领“三农”工作，墟落复兴既要防备农村出现规模性返贫，又要为农夫扶植优美幸福生存。与20年前相比，无论(lun)何等偏远的我国农村，其(qi)基础设施、基础公共办事以及农夫生死水(shui)平都有(you)了庞大的甚至能够说是翻天(tian)覆地的提拔(ba)。

相对(dui)付城(cheng)市，农村社会保障水(shui)平仍(reng)然是比较低的，因此(ci)近年来每一年都有(you)农夫也(ye)应当有(you)退休金的接(jie)头。农夫没有(you)退休金，养(yang)老只能靠子女(nu)，每个(ge)月(yue)100元(yuan)左右的基础养(yang)老保险金标准没法为农夫供应风光的养(yang)老生存，农夫过了60岁仍(reng)然要从事农业临盆，大概只能靠子女(nu)养(yang)老。

欧洲(zhou)大多数发达(da)国度已创建从出生到宅兆的社会福利体系，我国没有(you)仅农村远远没法与之相比，城(cheng)市福利水(shui)平也(ye)远没有(you)及。

也(ye)是因此(ci)，国内就有(you)一种观点(dian)，即先(xian)要做到我国城(cheng)乡基础保障的均等化、一体化，然后向欧洲(zhou)发达(da)国度看齐，进修欧洲(zhou)发达(da)国度在(zai)社会扶植上的先(xian)进做法。

没有(you)过，我国目前仍(reng)然是发展我国度，在(zai)社会扶植上尤其(qi)是社会福利体系扶植上，没有(you)大概一口吃成胖子。当前阶段，我国现代化最紧张、最关键的使命仍(reng)然是发展，是科技进步和产业进级，在(zai)资源有(you)限的情况下，我国社会扶植的重点(dian)就是要构成对(dui)市场带来的南北极化的对(dui)冲。当前阶段创建高水(shui)平的全民福利保障体系仍(reng)然是没有(you)实际的。

当前，我国实际上是有(you)一个(ge)比较无效、也(ye)比较低价的社会扶植载(zai)体，这就是与我国最大弱势(shi)群体的农夫组成“三位一体”的另外(wai)“二位”——农村和农业，它们险些为全部(bu)农夫供应了农村退路，供应了农业就业机会，供应了农村宅基地与住房，供应了农村熟人社会资源。当前我国愈来愈多的农夫有(you)能力通(tong)过市场进入城(cheng)市，在(zai)城(cheng)市风光安居，他们是有(you)能力通(tong)过市场获得基础保障的农夫中的强势(shi)群体。而那些贫乏(fa)进城(cheng)机会和进城(cheng)能力的农夫中的弱势(shi)群体，包含没有(you)习气在(zai)城(cheng)市生存的老年农夫，他们只能借助农村和农业来获得支出与保障。国度通(tong)过向农村输入资源，发展村社互助养(yang)老，让农夫中的弱势(shi)群体也(ye)能够获得在(zai)农村的风光生存，这就成为我国现代化进程中最为紧张的也(ye)许只是过渡(du)、也(ye)许没有(you)只是过渡(du)的社会扶植。

在(zai)我国现代化进程中，防备资源和市场体制对(dui)农村的彻底侵蚀，保存农村熟人社会传统，可觉得农夫这个(ge)弱势(shi)群体供应虽然没有(you)肯定高却极为紧张的基础社会保障。

4.降低管理本钱

我国现代化仍(reng)然处在(zai)艰难的爬坡阶段，尤其(qi)需(xu)要有(you)壮大的国度能力、会合统一的向导和廉洁高效应对(dui)事务(wu)能力的行政(zheng)体系。壮大的国度行政(zheng)能力是新(xin)我国不停以来的优势(shi)，但壮大的行政(zheng)能力有(you)时简(jian)单收缩，将正本应当由市场和社会解决(jue)的成绩揽得手上，从而具有(you)了无限义务(wu)，由此(ci)形成管理本钱的居高没有(you)下。

一般来讲，扶植优美生存是人民大众本身的事情，国度为人民大众寻(xun)求优美生存供应市场前提和法治保障。为了寻(xun)求更好的生存，人们就要本身到市场上打拼，就要蒙受(shou)市场风险。国度为小我私家兜底而没有(you)克没有(you)及取代小我私家去创造属于(yu)他们本身的优美生存。

任何社会都会有(you)小概率事件。对(dui)小概率事件提防过严，往往没有(you)是防住了小概率事件，而是大概积(ji)存成更具爆炸(zha)性的大概率事件。一般社会中，一般小概率事件能够发挥(hui)社会安全阀作用，过严细致提防小概率事件，没有(you)仅防没有(you)住，而且往往形成社会安全阀的失(shi)灵，从而大概形成更严重的成绩。同时，提防小概率事件必然是需(xu)要高管理本钱的。

国度管理体系和管理能力现代化，没有(you)仅包含国度管理体系的正轨化、范例化，国度管理能力的精准化、邃(sui)密(mi)化，而且包含国度管理的无效性。对(dui)下层管理体系与管理能力现代化而言，主要的一条就是管理无效。管理无效，无论(lun)管理体系何等正轨复杂，都没有(you)大概完成管理能力的现代化。

在(zai)当前阶段，我国现代化的一个(ge)庞大优势(shi)是能够举全国之力，举国同心(xin)搞扶植。需(xu)要注重的是，壮大的国度行政(zheng)能力如果(guo)利用没有(you)当就大概酿成优势(shi)，个(ge)中最简(jian)单出现的一个(ge)误区就是进入正本应当由市场和社会调(diao)治的范畴，从而取代市场与社会，导致市场与社会活力没有(you)敷。有(you)时有(you)些下层政(zheng)权会因为权力过于(yu)会合，觉得能够防备小概率事件扩大，效果(guo)没有(you)仅没有(you)防住，反而极大地提高了管理本钱，形成下层管理微循环受(shou)阻，方式主义严重。

一方面，地方集权体制简(jian)单出现“一放就乱、一收就逝世”的困境；另外(wai)一方面，这类体制又是“一乱就收，一逝世就放，收收放放，收放自若”。也(ye)就是说，通(tong)过灵活调(diao)整，能够保持国度与社会之间、地方与地方之间适可而止的静态均衡。个(ge)中特(te)别关键的是，这对(dui)国度行政(zheng)管理提出了很高的请求，国度必须时候对(dui)形势(shi)进行研判(pan)，从而决(jue)定如何及什么时候、何地收放权力。

保持社会活力，保证市场自由，允许下层管理出现肯定的失(shi)误，使整个(ge)社会保有(you)壮大活力，同时又降低管理本钱，低本钱管理才可连续。

当前时期，个(ge)体区域的下层管理中过于(yu)夸大邃(sui)密(mi)管理和精准管理，过于(yu)提防小概率事件，这没有(you)仅形成了下层管理难以连续的高本钱，而且扼杀了社会活力。这是没有(you)益于(yu)我国现代化奇迹(ji)的。

5.防备浮财

针对(dui)当前我国经济新(xin)常态以及出现的发展困难，一些经济学家的发起看起来很“嵬峨上”，好比“只要通(tong)过继承深化改革(ge)才能走出当前困境”，所谓(wei)“继承深化改革(ge)”，实际上就是要将更多之前未被市场化的范畴推入市场。

最典型的就是他们不停认为，只要农夫土地入市了，就能够产生出巨额财富，当前（以及过去和未来）走出困境的办法就是让各种临盆要素进一步市场化，让农夫的宅基地入市，让农夫获得产业性支出（以土地入市为前提），让农夫进城(cheng)从而在(zai)城(cheng)市买房、在(zai)城(cheng)市消费以拉动内需(xu)，等等。

某(mou)些经济学家甚至说，只要作废户籍制度，让农夫进城(cheng)按城(cheng)市住民水(shui)平消费，全国就能够增加30%的内需(xu)，经济就能够连续增进。他们所没有(you)知道或没有(you)想知道的是，绝大部(bu)份农夫没有(you)肯意放弃农村户籍，农夫即使进城(cheng)了，也(ye)没有(you)钱消费。

当前我国经济发展的关键显然没有(you)是通(tong)过将全部(bu)范畴包含农夫土地都会场化，从而推动一般消费，提拔(ba)GDP，而是要通(tong)过技术进步、产业进级，提高我国经济的品质与内涵(han)，调(diao)整我国经济的结构。

不停以来，有(you)些经济学家和政(zheng)策部(bu)分最热衷的一件事情就是城(cheng)市化带来经济高速增进。他们关心(xin)的城(cheng)市化并非城(cheng)市为第(di)2、三产业发展供应最好的场所，因为城(cheng)市本身的群集可觉得第(di)2、三产业供应方便，同时，城(cheng)市群集构成规模，没有(you)仅能够降低第(di)2、三产业的办事本钱，而且能够供应第(di)2、三产业发展所需(xu)要的方便配套和规模经济。

全国农夫工规模及增速数据(ju)来源：国度统计(ji)局

他们关心(xin)什么呢？他们关心(xin)的是，当房价已是建筑本钱的10倍甚至20倍时，让开发商建大量(liang)屋子，就能够提高地价，能够供应税(shui)收，能够拉动建材需(xu)求，能够推动装修家居业，当然也(ye)可觉得开发商赚取暴利。在(zai)他们看来，一平方米住房建筑本钱只要2000元(yuan)左右，却带动上下游约20倍的产值，这些产值最终都成为利润(run)，进入各行各业，全部(bu)人都从住房扶植中赚了钱，经济也(ye)被拉动了，我国经济因此(ci)走上高速发展道路，国度财富也(ye)突然间极大地增进了。

成绩是，屋子的本质是用来住的。房价推高到建筑本钱的十倍，各行各业都从中赢利了，而屋子得有(you)人来买，最后的效果(guo)就是买屋子的市民拿出毕生积(ji)蓄付首付，然后一生成为“房奴”，通(tong)过捐躯本身的生存品质来还房贷。房价很高，导致城(cheng)市生存本钱也(ye)很高，城(cheng)市第(di)2、三产业的发展也(ye)面对(dui)着高房价的困扰。

之以是房价高也(ye)要买房，是因为听说进城(cheng)买房是刚需(xu)。只要农夫没有(you)断进城(cheng)，没有(you)断有(you)人因刚需(xu)而存款购(gou)买城(cheng)市住房，城(cheng)市就有(you)了好生意，各方面通(tong)过险些没有(you)什么技术含量(liang)的建房和买房行为来推动经济增进。因为房价不停在(zai)涨，屋子就等于(yu)现金，有(you)钱人就炒房，经济前提好的有(you)几(ji)套房，拆迁户也(ye)有(you)几(ji)套房。效果(guo)，在(zai)城(cheng)市，除(chu)刚需(xu)户买没有(you)起房以及年轻夫妻存款买房成“房奴”之外(wai)，城(cheng)市有(you)钱人没有(you)少都有(you)了好几(ji)套屋子。

目前的成绩是，只要造屋子一本万利，地方当局和开发商就肯定会造出更多屋子来，效果(guo)，全部(bu)刚需(xu)都满(man)足了，而因为城(cheng)市生存本钱太高，年轻夫妻成为“房奴”，没有(you)肯生也(ye)生没有(you)起二胎，生养(yang)率连续下落，对(dui)住房需(xu)求的预期也(ye)下落了。突然之间住房卖没有(you)进来了，过去那些等同于(yu)现金的住房也(ye)就酿成了建筑垃圾(ji)。如许大概率房价会连续下跌，中产阶级突然发现本身没钱了。

过去地方当局通(tong)过土地供给获得了大量(liang)土地财务(wu)支出，将土地财务(wu)支出用于(yu)城(cheng)市基础扶植，也(ye)为城(cheng)市临盆生存供应了方便。这是土地财务(wu)的贡献。没有(you)过，很多地方当局却未充足珍惜宝贵的土地财务(wu)支出，而去做大量(liang)浪费浪费的形象工程，城(cheng)市房价上去了，城(cheng)市临盆本钱也(ye)变得无比高昂，正本扶植城(cheng)市是为了更好地发展第(di)2、三产业的，效果(guo)城(cheng)市生存本钱很高。

以上仅是举了浮财的一个(ge)例子，以此(ci)说明，天(tian)下上没有(you)事出有(you)因的财富。觉得只是在(zai)城(cheng)市建屋子然后高价卖进来，便可觉得经济增进供应连续没有(you)断内需(xu)的想法，是十分可笑的。之以是进城(cheng)农夫乐意在(zai)城(cheng)市高价买屋子，是因为城(cheng)市可觉得他们供应就业机会，而城(cheng)市就业机会来自第(di)2、三产业发展。过度刺激房地产，没有(you)断推高房价，构成了很多浮财，效果(guo)就是房地产业排斥了第(di)2、三产业，最终没有(you)仅房地产业没法为城(cheng)市产业发展做贡献，而且一旦泡沫破灭，必将带来严重社会后果(guo)。

同样，农夫的土地也(ye)没有(you)值钱。有(you)人盯着农夫的宅基地，是进展借农夫宅基地里面埋藏的“惊人财富”来搞所谓(wei)墟落复兴。这类想法当然是十分幼稚的，因为宅基地并没有(you)值钱，农夫用于(yu)建屋子的宅基地实际上就是一块(kuai)荒地，这块(kuai)荒地怎么大概像变魔术一样地变出“惊人财富”来呢？

我国没有(you)需(xu)要外(wai)观上的经济增进，而需(xu)要通(tong)过调(diao)整经济结构来达(da)到经济质的提高。肯定要防备浮财，要鉴戒日本失(shi)去30年那样的悲剧。

6.保证粮食安全

我国是天(tian)下上第(di)一生齿大国，我国人必须将饭碗(wan)端(duan)在(zai)本身手里。我国粮食出了成绩，天(tian)下上没有(you)国度能帮(bang)得了我们。实际上，天(tian)下上能够用于(yu)国际商业的粮食很有(you)限，且一旦我国粮食出现成绩，很大概就因此(ci)被“洽商”。

当前我国主粮基础上能够做到自给有(you)余，入口部(bu)份的主粮主要是调(diao)度性的。我国入口玉米、大豆等粮食，每一年入口量(liang)约莫为1.4亿吨，用作饲(si)料或榨(zha)油，这个(ge)入口量(liang)是比较大的，虽然没有(you)是主粮，也(ye)影(ying)响到狭义上的粮食安全。我国每一年的入口农产品数目，如果(guo)换算作耕地面积(ji)，听说要有(you)五(wu)六亿亩耕地才能临盆出相称数目的入口农产品。思(si)量(liang)到我国只要没有(you)敷20亿亩耕地，复种指(zhi)数一般在(zai)1.2～1.6，目前的复种指(zhi)数处在(zai)低点(dian)，每一年农作物栽培面积(ji)只要25亿亩左右，个(ge)中粮食类作物总栽培面积(ji)大概18亿亩，约占(zhan)全国农作物栽培面积(ji)的70%。

我国过度入口粮食既有(you)益于(yu)保护耕地，淘汰耕地过度临盆所带来的地力消耗，也(ye)淘汰了对(dui)水(shui)资源的需(xu)求，淘汰了农业净化。从当前我国粮食临盆的实际来看，因为连续十多年粮食减产，全国甚至出现了具有(you)肯定普遍性的卖粮难，粮食价格(ge)已很多年未调(diao)整。

种粮没有(you)赢利，农夫就贫乏(fa)种粮主动性，由此(ci)带来了较为普遍的土地疏弃，尤其(qi)是季节性疏弃：正本能够种三季的土地只种两季，能够种两季的土地只种了一季。如果(guo)种粮有(you)益可图，我国耕地复种指(zhi)数能够大幅提高，甚至达(da)到1.6的最高点(dian)，这就能够增加大概8亿亩栽培面积(ji)，这个(ge)栽培面积(ji)保证粮食安全绰绰有(you)余。

在(zai)当前粮食总体供过于(yu)求的情况下，粮食安全焦点(dian)在(zai)于(yu)“藏粮于(yu)地”和“藏粮于(yu)技”。通(tong)过技术进步尤其(qi)是通(tong)过改良品种、提高机械化水(shui)平以及推行新(xin)栽培技术，粮食产量(liang)还有(you)较大提拔(ba)空间。

“粮食安全”应当是静态的，并非临盆越多粮食就越好，究竟人们对(dui)粮食的需(xu)求也(ye)是有(you)限的，临盆粮食太多，供过于(yu)求导致谷贱伤农，也(ye)是严重成绩。过度入口粮食尤其(qi)是入口非主粮，能够保持地力，而一旦遇到非凡情况，便能够疾速规复土地临盆能力，保证粮食供给。

当前我国完整做到了主粮自给，以及总体上的粮食安全，最紧张的是，一旦遇到极端(duan)情况，在(zai)农业临盆力（尤其(qi)是机械化）具备的情况下，能够通(tong)过疾速提高粮食复种指(zhi)数，增加粮食栽培面积(ji)，以增加粮食供给，保证粮食安全。“粮食安全”的焦点(dian)是粮食临盆能力。只要既保持了粮食临盆能力，又有(you)足够的粮食战略贮备，就能够保证粮食安全。

粮食安全的基础是保有(you)耕地数目，尤其(qi)是保有(you)高产农田数目，要果(guo)断防备农地的非农化和非粮化。基于(yu)如许的思(si)量(liang)，国度近年出台的执法和政(zheng)策中提出划定“永远基础农田”，并且请求城(cheng)市计(ji)划和产业计(ji)划必须以土地计(ji)划为基础，做到“多规合一”。

甚至有(you)个(ge)体学者和官(guan)员认为城(cheng)市应当建到山上，因为平原和三角洲(zhou)地带都是最适合临盆粮食的肥饶耕地。如许的熟悉显然过于(yu)公允了，究竟这个(ge)天(tian)下上没有(you)哪一个(ge)国度是因为土地多就现代化了的，现代化完成水(shui)平往往与人均耕地数目没什么关系。保护耕地走到极端(duan)，就看没有(you)到粮食临盆本身也(ye)要依靠市场（粮食供需(xu)及由此(ci)决(jue)定的价格(ge)）和技术进步，而没有(you)是只靠土地。如果(guo)土地保护极端(duan)教条化，没有(you)计(ji)本钱、没有(you)讲价值，厥后果(guo)就没有(you)只是没法保证粮食安全，还会极大地阻碍我国工业化和城(cheng)市化进程，提高我国现代化的本钱。

7.无效应对(dui)“未富先(xian)老”的挑(tiao)战

当前我国最先(xian)进入生养(yang)率下落的阶段，老龄化成了当前我国仍(reng)然处在(zai)发展阶段的重大挑(tiao)战。“未富先(xian)老”，“未富”是指(zhi)我国仍(reng)然是发展我国度，正处在(zai)中等支出阶段，国度财务(wu)能力有(you)限，人民大众可安排支出也(ye)没有(you)高；“先(xian)老”是指(zhi)我国老龄化愈来愈严重，休息生齿与养(yang)老生齿的比值愈来愈小。过去是四个(ge)休息生齿赡养(yang)一个(ge)退休老年人，目前酿成三个(ge)休息生齿赡养(yang)一个(ge)退休老年人，将来大概酿成两个(ge)休息生齿赡养(yang)一个(ge)退休老年人。详细到家庭，则大概酿成一对(dui)青丁壮夫妻要赡养(yang)四个(ge)甚至八个(ge)老年人。我国社会中临盆财富的休息生齿大幅淘汰，消费财富的退休职员大量(liang)增加。

因此(ci)，“未富先(xian)老”导致的成绩是，我国这个(ge)发展我国度的社会财富愈来愈多地用到了养(yang)老上，而愈来愈难以张罗到发展战略产业的资源，财务(wu)紧张、资源短缺，需(xu)要用钱的地方特(te)别多，能够用的资源却没有(you)敷。这正是当前没有(you)仅发展我国度存在(zai)，而且发达(da)国度也(ye)存在(zai)的困境。

发达(da)国度存在(zai)这个(ge)困境的一个(ge)紧张缘故原由是全面的福利保障体系，尤其(qi)是社会养(yang)老保障的高额付出。相对(dui)来讲，西欧和北欧国度比美国有(you)更好的社会福利保障体系。我国虽然仍(reng)然是发展我国度，但早已是天(tian)下第(di)二大经济体，从国内来讲，创建越发优质、全面且城(cheng)乡均等的社会福利体系的观点(dian)也(ye)愈来愈被人们承认。甚至社会保障方面的研究者多在(zai)以此(ci)为前提设计(ji)我国社会保障制度，好比逼迫请求企业单元(yuan)缴纳(na)肯定比例的社保基金。

缴纳(na)社保基金是三方共同积(ji)极为休息者供应养(yang)老保障。这三方的第(di)一方是休息者，要将其(qi)个(ge)野生资的10%左右拿来缴纳(na)社保基金，第(di)二方是企业单元(yuan)，第(di)三方是国度财务(wu)补助。三者加起来大概要占(zhan)到休息者人为的35%。也(ye)就是说，在(zai)没有(you)缴纳(na)社保基金的前提下，一个(ge)休息者的月(yue)薪为5000元(yuan)，如果(guo)缴纳(na)了社保基金，则月(yue)薪只要3250元(yuan)。对(dui)付贫乏(fa)现金支出的部(bu)份农夫工来讲，他们甘心(xin)要5000元(yuan)人为，而没有(you)肯要虽然能带来养(yang)老保障却只要3250元(yuan)的人为，缘故原由没有(you)仅在(zai)于(yu)他们有(you)猛烈的现金支出倾向（好比等着积(ji)蓄为儿子娶媳妇），而且在(zai)于(yu)进城(cheng)务(wu)工必然会有(you)付出。以每个(ge)月(yue)必须付出2000元(yuan)生存本钱计(ji)，若有(you)5000元(yuan)支出，则每月(yue)能够节余3000元(yuan)，若以3250元(yuan)计(ji)，每个(ge)月(yue)只能节余1250元(yuan)，二者相差甚大，导致农夫工顾得了目前，顾没有(you)了将来。

因此(ci)，在(zai)设计(ji)我国社会保障体系时，应当深切理解我国国情，从国情出发，寻(xun)找我国优势(shi)，发现我国资源，以无效应对(dui)我国“未富先(xian)老”的成绩。

我国老龄化最严重的区域，以及养(yang)老资源起码而成绩最多的区域在(zai)农村，详细到农村养(yang)老成绩上，有(you)两种很没有(you)同的应对(dui)老龄化的办法：一种是创建养(yang)老账户，缴纳(na)养(yang)老保障金，农夫到60岁最先(xian)领取养(yang)老金养(yang)老；另外(wai)一种黑白(bai)账户养(yang)老，以子女(nu)养(yang)老为主，同时辅以村庄互助养(yang)老。后者是当前我国农村普遍的实际，前者则是当前政(zheng)策部(bu)分出力打造的未来。应当说，这两种办法都存在(zai)肯定合感性。无论(lun)采(cai)取哪类办法，国度都要给予肯定资源支持。目前的关键是，国度到底应当将支持农夫养(yang)老的资源主要投入哪一个(ge)方向。

仅仅从农村养(yang)老来看，农夫有(you)两个(ge)十分紧张的资源大概说前提：一是村团体全部(bu)制，让每个(ge)农村老年人都有(you)本身的住房和承包地；二是村社熟人社会传统。利用好这两个(ge)资源，村庄是能够做到低本钱养(yang)老的：身体康健的农村老年人从事农业临盆，没有(you)唯一支出，而且也(ye)是就业，他们由此(ci)能够将生存意义和社会交往创建在(zai)休息之上；如果(guo)国度有(you)肯定的财务(wu)支持，村庄低龄老年人可觉得高龄老年人供应相对(dui)无效的互助办事，只需(xu)要较少资源，就能够创建水(shui)平没有(you)低的基于(yu)农村资源的我国特(te)点(dian)社会保障体系。

在(zai)河北省临西县周(zhou)楼村，村民在(zai)“康健小屋”内锻炼（2018年12月(yue)29日摄）。 新(xin)华(hua)社记者 朱旭东 摄

8.防备过度经营县城(cheng)

县在(zai)我国历史上不停具有(you)极为紧张的职位。“郡县治，天(tian)下安”这句话不停用来表述(shu)县的紧张性。不停以来，县域经济受(shou)到充足注重，尤其(qi)在(zai)当前时期，县域经济既为墟落复兴供应了壮大保障，也(ye)为工业化城(cheng)市化供应了无效途径。我们通(tong)过发展县域经济，提高农夫支出，增加农夫就业，推动产业发展，拉动GDP增进，县域成为全国绝大多数地方当局进行决(jue)策时的重中之重。也(ye)正是因此(ci)，经营县城(cheng)、发展县域经济，长时间以来都是全国各地工作的重点(dian)之一；近年来全国险些全部(bu)省（自治区、直辖市）都在(zai)推动的“扩权强县”，更是为经营县城(cheng)加了一把火。

中西部(bu)区域普遍有(you)一个(ge)熟悉，就是中西部(bu)区域大中城(cheng)市的发展尤其(qi)是省会城(cheng)市的发展并没有(you)比东部(bu)沿海(hai)发达(da)区域差太多，真正的差距是在(zai)县域经济，如果(guo)县域经济能够遇上沿海(hai)发达(da)区域，中西部(bu)区域的经济发展也(ye)就能够迎头遇上。这类熟悉也(ye)是近年来中西部(bu)区域普遍促进“扩权强县”改革(ge)的熟悉依据(ju)和动力来源。

然而，成绩是，东部(bu)沿海(hai)发达(da)区域的县域经济与中西部(bu)县域经济是两个(ge)完整没有(you)同的概念。早在(zai)20世纪(ji)70年月(yue)，东部(bu)沿海(hai)区域就最先(xian)了墟落工业化，到世纪(ji)之交，整个(ge)东部(bu)沿海(hai)区域农夫离土没有(you)离乡，农村临盆生存方式均已城(cheng)市化。第(di)2、三产业的疾速发展吸(xi)引(yin)了大量(liang)外(wai)来休息力。麋集的第(di)2、三产业以及良好的基础设施、方便的交通(tong)和城(cheng)乡一体的计(ji)划，使东部(bu)沿海(hai)区域构成了没有(you)分城(cheng)乡的庞大城(cheng)市经济带。

虽然在(zai)如许的城(cheng)市经济带内仍(reng)然存在(zai)县墟落建制，但如许的建制已名没有(you)副实，之前以农业为主的农村已经没有(you)再存在(zai)了，县域经济酿成沿海(hai)城(cheng)市经济带的内在(zai)组成部(bu)份。因此(ci)，东部(bu)沿海(hai)区域农村虽然名义上仍(reng)然是墟落，但实际上第(di)2、三产业高度发展，GDP总值和人均GDP都远远高于(yu)以农业为基础的中西部(bu)区域农村。全国百强县基础上都会合在(zai)东部(bu)沿海(hai)发达(da)区域，就是这个(ge)缘故原由。

中西部(bu)区域虽然在(zai)20世纪(ji)也(ye)一度创办了繁荣的州(zhou)里企业，却在(zai)20世纪(ji)90年月(yue)大量(liang)关停，墟落工业化戛然而止，农村青丁壮休息力离土离乡，进城(cheng)进厂，农村出现了普遍的“空心(xin)化”和老龄化景象，农业酿成以老年人和内生出来的数目没有(you)大却很紧张的以“中农”为主的产业。

目前，全国中西部(bu)区域县域经济都十分贫乏(fa)现代制作业，缘故原由是产业发展有(you)其(qi)内在(zai)规律，尤其(qi)是内向型加工制作业需(xu)要有(you)几(ji)个(ge)前提：离港口近（沿海(hai)）；构成规模，以降低临盆本钱；基础设施好；距离市场中央近（简(jian)单猎取市场信息）；能够从区域经济中获得技术支持和产业配套。这就是为何现代制作业主要会合在(zai)沿海(hai)城(cheng)市经济带以及中西部(bu)大中城(cheng)市，而中西部(bu)县域经济却发展没有(you)起来。

在(zai)当前全国产能多余的情况下，中西部(bu)县域发显现代制作业就越发困难了。即使从沿海(hai)发达(da)区域淘汰下来的“掉队产能”进入县域经济，也(ye)会因为本钱高（配套没有(you)全）而难以生计(ji)。更麻烦的在(zai)于(yu)，中西部(bu)区域“扩权强县”，县域经济与地市争夺从沿海(hai)发达(da)区域转移过去的“掉队产能”，就会形成产业分散(san)的规模没有(you)经济，效果(guo)就是县域经济发展没有(you)起来，地市经济也(ye)因为缺乏(fa)经济会合度而难以发展。

没有(you)现代制作业，没有(you)第(di)二产业的就业，就没有(you)大概发展出像样的第(di)三产业，县城(cheng)也(ye)就没有(you)大概为进城(cheng)农夫供应充足的就业机会。在(zai)这类情况下经营县城(cheng)只要一种大概，就是想方想法在(zai)县城(cheng)发展房地产业，千方百计(ji)鼓励(li)农夫进县城(cheng)买房。而农夫用于(yu)买房的支出只能来自务(wu)农和外(wai)出务(wu)工，也(ye)就是说，经营县城(cheng)在(zai)某(mou)种水(shui)平上酿成向留村务(wu)农的农夫和外(wai)出务(wu)工的农夫工压迫财富，农户家庭在(zai)县城(cheng)买房却没有(you)完成就业，他们买的房就没法栖身，如许就将本身一生休息所获得的财富酿成了无用且有(you)益的屋子。如许一来，经营县城(cheng)就会过度汲(ji)取农夫的财富，而且险些能够肯定，会留下严重的县级当局的债权（无论(lun)用什么方式，好比城(cheng)投公司）。

当前全国中西部(bu)区域多数正在(zai)以东部(bu)沿海(hai)区域县域经济作为方针来经营县城(cheng)，如许的经营是很有(you)风险的。过度经营县城(cheng)的病肯定得治。

9.防备墟落复兴中的激进主义

墟落复兴是“三农”工作的总抓(zhua)手。当前关于(yu)墟落复兴的理论(lun)与理论(lun)存在(zai)着肯定水(shui)平的理解毛病，理论(lun)中产生了一些成绩。墟落复兴必须放在(zai)我国现代化的大配景下理解。起主要理解为何要实行墟落复兴战略，以及要复兴谁的墟落。

我国现代化必然同时是城(cheng)市化的历程，大量(liang)农村生齿进城(cheng)，农村出现了普遍的“空心(xin)化”和老龄化景象。这是现代化的必然。

农夫城(cheng)市化是一个(ge)长时间的历史性进程，也(ye)肯定是一个(ge)相称艰难的历程。农夫进城(cheng)是为了谋(mou)取更好的生存，他们在(zai)城(cheng)市务(wu)工经商，积(ji)攒在(zai)城(cheng)市风光安居的资源。经由长时间的费力积(ji)极，一部(bu)份进城(cheng)农夫完成了在(zai)城(cheng)市风光安居的方针。他们顺遂融入城(cheng)市，成为城(cheng)市人。他们是农夫这个(ge)弱势(shi)群体中的强势(shi)群体，是城(cheng)市化和市场化的获益者，是有(you)能力在(zai)市场经济大海(hai)中泅水(shui)的勇者。虽然出生是农夫，他们却已成为地地道道的城(cheng)市人。理论(lun)上他们就没有(you)再需(xu)要墟落复兴战略来为本身供应机会了。

而进城(cheng)农夫中仍(reng)然会有(you)相称一部(bu)份难以在(zai)城(cheng)市风光安居，他们就需(xu)要有(you)打拼失(shi)败时农村供应的退路。还有(you)相称一部(bu)份农夫年轻时进城(cheng)打拼，年老时仍(reng)然未能获得在(zai)城(cheng)市风光安居的前提而大概返乡。这些进城(cheng)农夫本就与农村存在(zai)千丝万缕的接(jie)洽，对(dui)他们来讲，墟落复兴意味着要为其(qi)进城(cheng)失(shi)败保存退路。

在(zai)农夫进城(cheng)大潮中，有(you)相称一部(bu)份农夫仍(reng)然留守农村。留守农村的农专制要有(you)两类群体：一类是农村老年人，包含进城(cheng)失(shi)败返乡的老年人；另外(wai)一类是仍(reng)然能够从农村和农业中获得支出的“中农”，这些“中农”通(tong)过猎取进城(cheng)农夫让渡(du)出来的各种农村获利机会扩大农业经营规模，为农村供应社会办事，以此(ci)增加支出，从而能够在(zai)农村风光生存。

对(dui)留守农村的老年人和“中农”来讲，墟落复兴十分紧张。留守农村农夫的最大关切是能否(fou)获得与城(cheng)市均等的基础公共办事、能否(fou)保持临盆生存基础秩序(xu)等。墟落复兴战略为留村的农夫供应了临盆生存基础秩序(xu)，破解了农村公共品供给中的团体举措困境，从而使留守农村的农夫仍(reng)然能够过上相对(dui)风光的生存。

我国现代化肯定同时是城(cheng)市化的历程，第(di)2、三产业主要会合在(zai)城(cheng)市，农业产值占(zhan)比愈来愈低。在(zai)我国生齿有(you)接(jie)近一半为农村生齿时，农夫进城(cheng)是局势(shi)所趋。城(cheng)市比农村有(you)着多得多的市场机会，愈来愈多的农夫进城(cheng)淘金。进城(cheng)农夫越多，就将越多之前在(zai)农村占(zhan)用的资源和获利机会让渡(du)出来，也(ye)就让留守农村的农夫更简(jian)单捕(bu)获这些资源与机会。从这个(ge)意义上讲，城(cheng)市化一方面形成了农村“空心(xin)化”的效果(guo)，使农村变得萧条；另外(wai)一方面又大大减缓了农村人地关系的紧张，使留守农村的农夫有(you)了更多发展机会。

从这个(ge)角度来看墟落复兴要为何人复兴，就能够分明地看到，墟落复兴是为了农夫，因为农夫是我国现代化进程中最为庞大的弱势(shi)群体。墟落复兴起首是要为作为弱势(shi)群体的农夫供应给对(dui)市场与城(cheng)市化挑(tiao)战的战略。

虽然总体来讲，农夫是我国现代化中的弱势(shi)群体，但并非全部(bu)农夫都是弱势(shi)群体，以是，墟落复兴尤其(qi)要为作为弱势(shi)群体的农夫中的弱势(shi)群体供应赞助。这个(ge)农夫中的弱势(shi)群体既包含大概进城(cheng)失(shi)败的农夫及他们的家庭，也(ye)包含留守农村的老年人和“中农”。

既然墟落复兴的主要方针之一是办事于(yu)农夫中的弱势(shi)群体，墟落复兴就显然没有(you)大概将墟落扶植得比城(cheng)市还好，而只是为我国现代化进程中最为弱势(shi)的群体供应基础保障和进城(cheng)失(shi)败后的退路，这是一个(ge)底线标准，而非当前很多地方当局将墟落复兴等同于(yu)美丽墟落扶植的理论(lun)。

墟落复兴战略的焦点(dian)是为城(cheng)市化与市场化中的相对(dui)弱势(shi)群体供应保障与退路，是保障性和基础性的，是为作为弱势(shi)群体的农夫尤其(qi)是农夫中的弱势(shi)群体供应办事的。

当前墟落复兴地方理论(lun)中存在(zai)的最大成绩是“目空一切”，没有(you)知道墟落复兴事实要为何人办事，效果(guo)就是大量(liang)墟落复兴资源投入打了水(shui)漂。