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中国网财经3月(yue)6日(ri)讯 2025年全国两会拉开帷幕(mu)。全国人大代表、中国太保(bao)计谋研究(jiu)中心(ESG办公室)主(zhu)任(ren)周燕芳在(zai)《关于大力进展二三支柱，完善灵活就业人群养(yang)老保(bao)障(zhang)的发起》中提出，灵活就业和新就业形态职员的基本养(yang)老保(bao)险笼盖率低是(shi)我国养(yang)老保(bao)险体(ti)系(xi)面对的突出成绩。
周燕芳发起，在(zai)目前基本养(yang)老保(bao)险轨制框架下，结合二三支柱，索求进展更加(jia)灵活、便(bian)利的年金(jin)保(bao)障(zhang)措(cuo)施，加(jia)强对灵活就业和新就业形态职员的养(yang)老保(bao)障(zhang)，并(bing)在(zai)新就业形态漫衍广泛(fan)，补充养(yang)老保(bao)险进展成熟的超大型(xing)乡村(如上(shang)海(hai))领先试点(dian)。
(一)索求创建新就业群体(ti)专项年金(jin)
此(ci)专项年金(jin)具有确定缴费(fei)、无(wu)需统筹、便(bian)于携带的特性。采用DC(缴费(fei)确定型(xing))模式(shi)，小(xiao)我私家账户完全积累，缴费(fei)标准与待遇(yu)程(cheng)度直接挂钩，透(tou)明(ming)可预期；无(wu)需统筹账户缴费(fei)，小(xiao)我私家缴费(fei)、平台企业缴费(fei)和政府补贴直接进入小(xiao)我私家账户；打破户籍和地域限制，账户随人走，无(wu)论跨(kua)平台流动还(hai)是(shi)跨(kua)地区转移，账户权益持续保(bao)留，办理灵活就业和新就业形态职员高频流动带来的权益累计中断难题。
此(ci)专项年金(jin)后期可以平台就业人群为(wei)主(zhu)，首要是(shi)网约(yue)车司(si)机、快递员、外卖员等，后续向网络主(zhu)播、网络作家、自媒体(ti)职员、自雇职员等其他职员拓展，逐步(bu)构成笼盖高、中、低分歧(qi)支出新就业形态职员的养(yang)老保(bao)障(zhang)设计。在(zai)到场机制上(shang)，将到场城镇(zhen)职工或城乡居民基本养(yang)老保(bao)险作为(wei)前置前提；平台企业可经一定的决议步(bu)伐通过年金(jin)计划，对注册从(cong)业职员实施“默许到场、自由加(jia)入”模式(shi)提拔参保(bao)率。在(zai)筹资机制上(shang)，构建“政府、企业、小(xiao)我私家”三方共担机制。针(zhen)对平台就业职员，索求创建“按单计提”机制，从(cong)平台服务费(fei)中提取一定比例作为(wei)企业缴费(fei)支持；政府可对低支出小(xiao)我私家给予适(shi)度配比补贴。在(zai)运营支付(fu)上(shang)，鼓励(li)年金(jin)受托机构研发适(shi)应平台就业职员的集合设计产品。依托企业年金(jin)集合设计简化管理，并(bing)优化支付(fu)前提，允许在(zai)小(xiao)我私家或家庭出现重大急难情况(kuang)下支付(fu)年金(jin)，进步(bu)支付(fu)的便(bian)利性。
(二)推(tui)行EET与TEE并(bing)行的小(xiao)我私家养(yang)老金(jin)税优模式(shi)
当前我国小(xiao)我私家养(yang)老金(jin)执行EET税优模式(shi)，即缴费(fei)环节税前扣(kou)除、投资环节免税、支付(fu)环节按3%税率计征(zheng)小(xiao)我私家所得税。该模式(shi)对支出达到个税起征(zheng)点(dian)的人群具有正向激励(li)作用，但对于广大支出未达个税起征(zheng)点(dian)、无(wu)个税可抵(di)扣(kou)需求的灵活就业和新就业形态职员而言，参与EET模式(shi)的小(xiao)我私家养(yang)老金(jin)，会在(zai)支付(fu)环节额外承担3%的个税，构成逆向激励(li)，抑制该群体(ti)的参与意(yi)愿。
发起在(zai)现有EET模式(shi)基础上(shang)，新增TEE税优模式(shi)。TEE模式(shi)即缴费(fei)环节使用税后支出缴费(fei)、投资环节免税、支付(fu)环节全额免税，进一步(bu)适(shi)配支出未达个税起征(zheng)点(dian)、缴费(fei)能力较弱的灵活就业和新就业形态职员需求，避免支付(fu)环节的额外税负，降低轨制参与门槛。同时，允许参保(bao)人根(gen)据自身支出程(cheng)度、纳税情况(kuang)自主(zhu)选(xuan)择税优模式(shi)，有利于实现小(xiao)我私家养(yang)老金(jin)轨制个税优惠对分歧(qi)支出层级群体(ti)的全笼盖，全面提拔灵活就业和新就业形态职员的参与意(yi)愿。
(三)扩大贸易养(yang)老金(jin)试点(dian)范围
贸易养(yang)老金(jin)是(shi)兼具强养(yang)老保(bao)障(zhang)与普惠金(jin)融属性的养(yang)老金(jin)融产品，具有灵活缴费(fei)、保(bao)值(zhi)增值(zhi)、灵活支付(fu)的核心优势。该优势高度契合灵活就业和新就业形态职员的养(yang)老需求。支持灵活设置缴费(fei)金(jin)额、缴费(fei)频次，可适(shi)配其支出波动大、缴费(fei)能力不稳定的特性；通过专业机构长期稳健投资实现养(yang)老资金(jin)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，兼顾资金(jin)平安性与长期收益性；可根(gen)据小(xiao)我私家生命(ming)周期需求定制灵活的支付(fu)计划，同时支持应急支取，兼顾长期养(yang)老贮(zhu)备(bei)与短期资金(jin)使用需求。
发起加(jia)快推(tui)动贸易养(yang)老金(jin)营业试点(dian)扩容。从(cong)当前的四家机构，向更多(duo)具备(bei)资质的养(yang)老保(bao)险、养(yang)老金(jin)融资产管理以及(ji)人寿(shou)保(bao)险机构推(tui)广试点(dian)。扩大试点(dian)地区范围，从(cong)10个试点(dian)省市向全国更多(duo)灵活就业和新就业形态职员增长较快的地区推(tui)广。同时，充分发挥各种保(bao)险机构线下网点(dian)广、服务渠道(dao)多(duo)、基层触(chu)达能力强的优势，下沉(chen)服务重心，为(wei)更广大的灵活就业、新就业形态群体(ti)提供便(bian)捷可及(ji)、适(shi)配性强的养(yang)老保(bao)障(zhang)服务。
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